国家减灾委员会关于印发《“十四五”国家综合防灾减灾计划》的通知

2022-07-21

“十四五”国家综合防灾减灾计划

为全面贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾事情重要指示精神和党中央、国务院决策安排，积极推进自然灾害防治体系和防治能力现代化，凭据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年计划和2035年远景目标纲要》和《“十四五”国家应急体系计划》等执规律则和文件，制定本计划。

一、现状与形势

（一）“十三五”期间建设效果。

“十三五”期间，党中央、国务院对防灾减灾救灾事情作出一系列决策安排，各地区各部分狠抓落实，社会各界广泛加入，我国防灾减灾救灾体系建设取得明显效果。

自然灾害治理体系不绝优化。中共中央、国务院印发《关于推进防灾减灾救灾体制机制革新的意见》。深化中国特色应急治理体制机制革新，组建应急治理部，统筹协调、分工卖力的自然灾害治理体制基本建立，灾害危害综合会商研判、防备救援救灾一体化、救援步队提前预置、扁平化指挥协调等机制进一步健全。修订施行防洪法、森林法、消防法、地动宁静性评价治理条例等执规律则，加速推进自然灾害防治立法，一批自然灾害应急预案和防灾减灾救灾技术标准制修订实施。

自然灾害防治能力明显增强。组织实施自然灾害防治重点工程，第一次全国自然灾害综合危害普查形成阶段性结果并发挥重要作用，山水林田湖草沙生态�；ば薷垂こ淌缘恪⒑０洞；ば薷垂こ獭⑻卮笮偷刂试趾Ψ乐稳〉眯陆�，衡宇市政设施减隔震工程和城乡危房革新等加速推进建设。灾害监测预报预警水平稳步提升，国产高区分率卫星、北斗导航等民用空间基础设施在防灾减灾救灾领域获得广泛应用。

救灾救助能力显著提升。强化全灾种全历程综合治理和应急力量资源优化治理，灾害信息报送越发实时，综合监测预警、重大危害研判、物资调配、抢险救援等多部分、跨区域协同联动越发高效�；窘ǔ芍醒搿⑹　⑹小⑾亍⑾缥寮毒仍治镒蚀⒈柑逑�，中央财务自然灾害生活补贴标准不绝提高，灾害爆发12小时内受灾人员基本生活获得有效包管。

科普宣布道育效果明显。在全国防灾减灾日、宁静生产月、全国消防日、国际减灾日等重要节点，开展形式多样的防灾减灾科普宣布道育运动，防灾减灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭效果凸显，年均受益5亿余人次。创立全国综合减灾示范社区6397个，确定首批全国综合减灾示范县创立试点单位13个，建设12个国家级消防科普教育馆，有序推进防灾减灾科普宣传网络教育平台建设，民众防灾减灾意识和自救互救技术明显提升。

国际交流相助结果丰富�；腥死嗝伺浜咸謇砟�，落实联合国2030年可连续生长议程和《2015－2030年仙台减轻灾害危害框架》进展明显，上海相助组织、中国-东盟等区域相助框架下的相助越发务实，与共建“一带一路”国家交流相助不绝扩大。中国国际救援队、中国救援队积极加入国际救援行动，充分彰显了我卖力任大国形象。

“十三五”期间，我国防灾减灾救灾体系经受了严峻考验，乐成应对了九寨沟地动、“利奇马”超强台风、2020年南方洪涝灾害等重特大自然灾害，最洪流平减少了人民群众生命工业损失，为经济社会生长提供了宁静稳定情况。年均因灾直接经济损失占海内生产总值的比重和年均每百万人口因灾死亡率划分为0.4%、0.7，大幅低于“十三五”期间提出的1.3%、1.3的计划目标。年均全国因灾死亡失踪人数、坍毁衡宇数量、农作物受灾面积、森林草原火灾受害面积、直接经济损失占海内生产总值的比重，与“十二五”期间相比划分下降37.6%、70.8%、22.7%、55.3%、38.9%。

（二）短板与挑战。

全球气候变暖配景下，我国极端天气气候事件多发频发，高温、暴雨、洪涝、干旱等自然灾害易发高发。随着城镇化、工业化连续推进，基础设施、高层建筑、都会综合体、水电油气管网等加速建设，工业链、供应链日趋庞大，种种承灾体袒露度、集中度、软弱性不绝增加，多灾种集聚和灾害链特征日益突出，灾害危害的系统性、庞大性连续加剧。面对庞大严峻的自然灾害形势，我国防灾减灾救灾体系还保存短板和缺乏。

统筹协调机制有待健全。一些地方应急治理体制革新另有待深化，防灾减灾救灾统筹协调亟需强化。极端天气气候事件多发频发，灾害危害隐患排查、预警与响应联动、社会发动等机制不适应新形势新要求。自然灾害防治缺少综合性执法，单灾种执规律则之间衔接不敷�Ｏ虏阌弊橹逑挡环蠼∪�，社会加入水平有待提高。

抗灾设防水平有待提升。自然灾害防御能力与实施国家重大战略还不协调不配套。交通、水利、农业、通信、电力等领域部分基础设施设防水平低，城乡老旧危房抗震能力差，都会排水防涝设施保存短板，部分中小河流防洪标准偏低，病险水库隐患突出，蓄滞洪区和森林草原防火设施建设滞后，应急避难场合计划建设治理缺乏，“都会高危害、农村不设防”的状况尚未基础改观。

救援救灾能力有待强化。地动、地质、气象、水旱、海洋、森林草原火灾等灾害监测网络不健全。国家综合性消防救援步队在执行全灾种应急任务中，面临航空救援等专业化力量紧缺、现代化救援装备配备缺乏等难题。地动灾害救援、抗洪抢险以及森林草原火灾扑救等应抢救援步队专业化水平不高，力量结构不敷均衡。应急物资种类、储备、结构等与应对巨灾峰值需求保存差别。新科技、新技术应用不充分，多灾种和灾害链综合监测和预报预警能力有待提高，灾害综合性实验室、试验场等科研平台建设缺乏。

全社会防灾减灾意识有待增强。一些地方领导干部缺少系统培训，危害意识和底线思维尚未牢固树立。民众危害防备和自救互救技术低，全社会配合加入防灾减灾救灾的气氛不敷浓厚。社会应急力量快速生长需进一步增强规范引导。灾害包管机制尚不健全，作用发挥不充分。

我国防灾减灾救灾事情面临新形势新挑战，同时也面临前所未有的新机缘。全面增强党的领导为防灾减灾救灾提供了基础包管，中国特色社会主义进入新阶段开启新征程为防灾减灾救灾事情提供了强大动力，全面贯彻落实总体国家宁静观为防灾减灾救灾事情提供了重大契机，防灾减灾救灾事情迈入高质量生长新阶段。

二、指导思想、基来源则与计划目标

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新生长阶段，完整、准确、全面贯彻新生长理念，统筹生长和宁静，以防备化解重大宁静危害为主题，加速补齐短板缺乏，与经济社会高质量生长相适应，与国家治理体系和治理能力现代化相协调，构建高效科学的自然灾害防治体系，全面提高防灾减灾救灾现代化水平，切实包管人民群众生命工业宁静。

（二）基来源则。

——坚持党的全面领导。充分发挥地方各级党委和政府的组织领导、统筹协调、提供包管等重要作用，把党的集中统一领导的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为生长优势，推动树牢灾害危害治理和综合减灾理念，落实“两个坚持、三个转变”要求，形成各方齐抓共管、协同配合的事情花样，为防灾减灾救灾事情凝聚力量、提供包管。

——坚持以人民为中心。坚持人民至上、生命至上，把确保人民群众生命宁静作为首要目标，强化全灾种全链条防备应对，包管受灾群众基本生活，增强全民防灾减灾意识，提升民众宁静知识普及和自救互救技术水平，切实减少人员伤亡和工业损失。

——坚持主动预防为主。坚持源头预防、关口前移，完善防灾减灾救灾规则标准预案体系，将自然灾害防治融入重大战略、重大计划、重大工程，强化常态综合减灾，强化危害评估、抗灾设防、监测预警、隐患排查，统筹运用种种资源和多种手段，增强全社会抵御和应对灾害能力。

——坚持科学精准。坚持系统思维，科学掌握全球气候变革配景下灾害孕育、爆发和演变纪律特点，优化整合运用种种科技资源，有针对性实施精准治理，实现预警宣布精准、预案实施精准、危害管控精准、抢险救援精准、恢复重建精准。

——坚持群防群治。坚持人民主体职位，坚持群众看法和群众路线，充分发挥群团组织作用，积极发动城乡社区组织和居民群众广泛加入，强化有利于调动和发挥社会各方面积极性的有效举措，筑牢防灾减灾救灾人民防地。

（三）计划目标。

总体目标：到2025年，自然灾害防治体系和防治能力现代化取得重大进展，基本建立统筹高效、职责明确、防治结合、社会加入、与经济社会高质量生长相协调的自然灾害防治体系。力争到2035年，自然灾害防治体系和防治能力现代化基本实现，重特大灾害防备应对越发有力有序有效。

分项目标：

——统筹协调、分工卖力的防灾减灾救灾体制机制进一步健全，各级种种防灾减灾救灾议事协调机构的统筹指导和综合协调作用充分发挥，自然灾害防治综合立法取得积极进展。

——救灾救助越发有力高效，灾害爆发10小时之内受灾群众基本生活获得有效救助，年均因灾直接经济损失占海内生产总值的比例控制在1%以内，年均每百万人口因灾死亡率控制在1以内，年均每十万人受灾人次在1.5万以内。

——城乡基础设施、重大工程的设防水平明显提升，抗震减灾、防汛抗旱、地质灾害防治、生态修复等重点防灾减灾工程体系越发完善、作用越发突出。

——灾害综合监测预警平台基本建立，灾害综合监测预警信息报送共享、联合会商研判、预警响应联动等机制越发完善，灾害预警信息的集约性、精准性、时效性进一步提高，灾害预警信息宣布民众笼罩率抵达90%。

——建身分类型、分区域的国家自然灾害综合危害基础数据库，体例国家、省、市、县级自然灾害综合危害图和防治区划图，国家灾害综合危害评估能力大幅提升。

——防灾减灾救灾的下层组织体系有效夯实，综合减灾示范创立标准体系越发完善、治理越发规范，防灾减灾科普宣教广泛开展，种种防灾减灾设施计划建设科学、结构合理，掌握应急逃生救护基本技术的人口比例明显提升，城乡每个村（社区）至少有1名灾害信息员。

三、主要任务

（一）推进自然灾害防治体系现代化。

1.深化革新立异，健全防灾减灾救灾治理机制。

建立健全统一权威高效的自然灾害防治综合协调机制，强化统筹协调、防治结合的治理模式，形成各方齐抓共管、协同配合的防灾减灾救灾花样。建立完善重特大自然灾害视察评估制度，推动落实自然灾害防治责任。健全完善军地抢险救灾协同联动机制，强化信息互通、资源共享、需求对接、行动协同，形成应抢救援协力。强化区域防灾减灾救灾协作，在京津冀协同生长、长江经济带生长、粤港澳大湾区建设、长三角一体化生长、黄河流域生态�；ず透咧柿可ぁ⑾绱逭裥说裙抑卮笳铰允凳┲�，统筹构建区域防灾减灾协同机制，在灾情信息、救灾物资、救援力量等方面强化区域联动协作。

2.突出综合立法，健全执规律则和预案标准体系。

推动制修订防灾减灾救灾执规律则，着力构建新时代自然灾害防治法治体系。修订完善中央和地方各级自然灾害类应急预案，落实责任和步伐，强化动态治理，提高自然灾害应急预案体系的系统性、实用性。制修订灾害监测预报预警、危害普查评估、灾害信息共享、灾情统计、应急物资包管、灾后恢复重建等领域标准规范，强化各层级标准的应用实施和宣传培训。

3.强化源头管控，健全防灾减灾计划包管机制。

增强计划协同，将宁静和韧性、灾害危害评估等纳入领土空间计划体例要求，划示灾害危害区，统计划定耕地和永久基本农田、生态�；ず煜摺⒊钦蚩⒔缦蕖⒂旰槲：刂葡叩戎匾刂葡�，强化计划底线约束。统筹城乡和区域（流域）防洪排涝、水资源利用、生态�；ば薷础⑽廴痉乐蔚然∩枋┙ㄉ韬凸残Ю徒峁�，结合区域生态网络结构都会生态廊道，形成连续、完整、系统的生态�；せㄑ涂ǹ占渫缣逑�。全面完成第一次全国自然灾害综合危害普查，建立分类型分区域的国家自然灾害综合危害基础数据库，体例自然灾害综合危害图和防治区划图，修订地动烈度区划、洪水危害区划、台风危害区划、地质灾害危害区划等。

4.推动共建共治，健全社会力量和市场加入机制。

制定和完善相关政策、行业标准和行为准则，完善统筹协和谐信息对接平台，支持和引导社会力量加入综合危害视察、隐患排查治理、应抢救援、救灾捐赠、生活救助、恢复重建、心理疏导和社会事情、科普宣布道育等事情�；С址涝旨踉志仍止ひ瞪�，建设一批国家宁静应急工业示范基地，勉励开展政产学研企协同立异，增进防灾减灾科技结果工业化。组织实施一批宁静装备应用试点示范工程，探索“产品+效劳+包管”等新型应用模式，引导种种市场主体加入先进技术装备的工程化应用和工业化生长。建立完善社会资源紧急征用赔偿、民兵和社会应急力量加入应抢救援等政策制度。建立健全巨灾包管体系，推进完善农业包管、居民住房灾害包管、商业工业包管、火灾民众责任险等制度，充分发挥包管机制作用。

5.强化多措并举，健全防灾减灾科普宣布道育长效机制。

体例实施防灾减灾救灾教育培训计划，加大教育培训力度，全面提升各级领导干部灾害危害治理能力。继续将防灾减灾知识纳入国民教育体系，加大教育普及力度。增强资源整合和宣布道育阵地建设，推动防灾减灾科普宣布道育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭走深走实。充分利用全国防灾减灾日、宁静生产月、全国消防日、国际减灾日、世界抢救日等节点，组织开展多种形式的防灾减灾知识宣传、警示教育和应急演练，形成稳定常态化机制。

6.效劳外交阵势，健全国际减灾交流相助机制。

推进落实联合国2030年可连续生长议程和《2015－2030年仙台减轻灾害危害框架》，务实履行防灾减灾救灾双边、多边相助协议。广泛宣传我国防灾减灾救灾理念和成绩，深度加入制定全球和区域防灾减灾救灾领域相关文件和国际规则。打造国际综合减灾交流相助平台，完善“一带一路”自然灾害防治和应急治理国际相助机制，深化与周边国家自然灾害防治领域的交流与相助。推动我国防灾减灾救灾高端装备和产品走出去，积极加入国际人道主义救援行动。

（二）推进自然灾害防治能力现代化。

1.增强防灾减灾基础设施建设，提升城乡工程设防能力。

推进大江大河大湖堤防达标建设，加速防洪控制性水库和蓄滞洪区建设，增强中小河流治理、病险水库除险加固和山洪灾害防治。推进重洪流源和引调水主干工程建设，加速中小型抗旱应急水源建设，开展灌区续建配套与现代化革新，提高抗旱供水水源包管和城乡供水宁静包管能力。统筹都会防洪和内涝治理，增强河湖水系和生态空间治理与修复、管网和泵站建设革新、排涝通道和雨水源头减排工程、防洪提升工程等建设。实施全国重要生态系统�；ず托薷粗卮蠊こ�，继续实施海岸带�；ば薷�，增进自然生态系统质量进一步改善。推进高标准农田建设，提高抗旱排涝能力。实施公路水路基础设施革新、地质灾害综合治理、农村危房革新、地动易发区衡宇设施加固等工程。建设完善重点林区防火应急门路、林火阻隔网络，增强林草生物灾害防治基础设施建设。

2.聚焦多灾种和灾害链，强化气象灾害预警和应急响应联动机制。

增强灾害监测空间技术应用，加速国家民用空间基础设施建设，加速灾害地面监测站组网，广泛开展下层危害隐患信息报送，提升多灾种和灾害链综合监测预警能力。建立健全灾害信息跨部分互联互通机制，实现致灾因子、承灾体、救援救灾力量资源等信息实时共享。加速自然灾害综合监测预警系统建设，增强灾害趋势和灾情会商研判，提高重大危害早期精准识别、危害评估和综合研判能力。完善多部分共用、多灾种综合、多手段融合、中央-省-市-县-乡五级领悟的灾害预警信息宣布系统，提高预警信息宣布时效性和精准度。进一步壮大灾害信息员步队，充分发挥志愿消防速报员、“轻骑兵”前突通信小队等作用。增强气象灾害预警与应急响应衔接，强化预警行动步伐落实，须要时接纳关闭易受灾区域的公共场合，转移疏散受威胁地区人员，以及停工、停学、停业、停运、停止集会、交通管控等刚性步伐，确保人员宁静。增强舆情监测和引导，积极回应社会关切。

3.立足精准高效有序，提升救援救助能力。

整合利用种种应急资源，科学构建应抢救援力量体系，优化国家综合性消防救援步队和海上专业救捞等各专业应抢救援力量结构，提升快速精准抢险救援能力。建立区域应抢救援中心，健全国家应急指挥、装备储备调运平台体系。强化救援救灾装备研制开发，加大先进适用装备配备力度，优先满足中西部欠兴旺、灾害多发易发地区的装备配备需求。健全完善航空应抢救援体系，租购结合配备一批大型航空器，优化空域使用协调包管机制，增强航空救援站、野外�；骸⒘偈逼鸾档恪⑷∷恪⒁巴饧佑驼镜扰涮咨枋┙ㄉ�，建设航空应急效劳基地。健全救灾应急响应机制，调解优化灾害应抢救助、过渡期救助、倒损民房恢复重建、旱灾和冬春生活救助等政策，提高灾害救助水平�？蒲Ъ苹凳┰趾蠡指粗亟�，在多灾易灾地区增强下层避灾点等防灾减灾设施建设。

4.优化结构结构，提升救灾物资包管能力。

健全国家应急物资储备体系，推进中央救灾物资储备库新建和改扩建事情，重点在交通枢纽都会、人口密集区域、易爆发重特大自然灾害区域增设中央救灾物资储备库。继续完善中西部和经济欠兴旺高危害地区地市和县级储备体系。支持红十字会建立物资储备库�？蒲У鹘獯⒈傅钠防唷⒐婺！⒔峁�，优化重要救灾物资产能包管和区域结构�？怪匾仍治镒什苊�，制定产能储备目录清单，完善国家救灾物资收储制度。建立统一的救灾物资采购供应体系，推广救灾物资综合信息平台应用，健全救灾物资集中生产、集中调理、紧急采购、紧急生产、紧急征用、紧急调运分发等机制。

5.以新技术应用和人才培养为先导，提升防灾减灾科技支撑能力。

依托国家科技计划（专项、基金），增强基础理论研究和要害技术攻关。探索制定防灾减灾救灾领域科技结果转化清单，增强科技结果推广应用。统筹推动相关国家重点实验室和国家技术立异中心建设，建设一批科教结合的自然灾害视察站网、野外科学视察站、国家科技结果转化示范区。统筹建设自然灾害防治领军人才步队，组建自然灾害防治高端智库，发挥决策咨询作用。推动自然灾害综合危害防备、应急治理相关学科和专业建设，勉励支持有条件的高等院�？璺涝旨踉窒喙刈ㄒ�，积极培养专业人才。增强地动危害普查及防控，强化运动断层探测和都会运动断层强震危险性评估，开展都会地动灾害情景构建。发挥人工影响天气作业在抗旱增雨（雪）、农业防灾减灾中的积极作用。

6.发挥人民防地作用，提升下层综合减灾能力。

结合新型城镇化、乡村振兴和区域协同生长等战略实施，完善城乡灾害综合危害防备体系和应对协调机制。实施下层应急能力提升计划，健全乡镇（街道）应急、消防组织体系，实现有机构、有场合、有人员、有基本的装备和物资配备。深入组织开展综合减灾示范创立，大力推广灾害危害网格化治理，实现社区灾害危害隐患排查治理常态化。推进下层社区应急能力标准化建设，实现每个社区“六个一”目标，即一个预案、一支步队、一张危害隐患图、一张紧急疏散路线图、一个储备点、每年至少一次演练，不绝夯实群防群治基础。

四、重点工程

（一）自然灾害综合监测预警能力提升工程。

1.灾害综合监测预警系统建设。

我国自然灾害易发频发，多灾种集聚和灾害链特征日益凸显，亟需强化卫星遥感、大数据、云盘算、物联网等技术融合立异应用，增强综合监测预警系统建设，提高预报预警时效性准确性。

危害基础数据库建设。依托第一次全国自然灾害综合危害普查结果，建设分类型、分区域的国家自然灾害综合危害基础数据库，绘制全国1:100万、省级1:25万和市县级1:5万自然灾害综合危害图、综合危害区划图、综合防治区划图，规范基础数据库、评估与区划图的动态更新和共享应用。

危害监测系统建设。依托气象、水利、电力、自然资源、应急治理等行业和领域灾害监测感知信息资源，发挥“人防+技防”作用，集成地动、地质、气象、水旱、海洋、森林草原火灾6大灾害监测�？�，建立多源感知手段融合的全灾种、全要素、全链条灾害综合监测预警系统，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江流域、黄河流域、青藏高原等重点区域先行开展试点建设。

危害预警系统建设。在自然灾害监测预警信息化工程实施结果基础上，充分利用5G、大数据、云盘算、人工智能等技术手段，集成建设灾害危害快速研判、智能剖析、科学评估平剖析模型，建设重大灾害危害早期识别和预报预警系统，提升长中短临灾害危害预报预警的效率和精度，对接国家突发事件预警信息宣布系统，实现预警信息多手段、多渠道、多受众宣布。

2.应急卫星星座应用系统建设。

应急卫星是综合监测预警网络体系构建的科技性战略资源。目前我国高区分率卫星遥感、北斗导航、卫星通信等民用空间基础设施防灾减灾应用水平不绝提升，但卫星监测预警精准性还不敷，亟需依托国家空间基础设施建设，系统性构建应急卫星星座与综合应用体系。

应急卫星星座建设。依托国家综合部分、国家航天部分与商业卫星协同，针对灾害监测预警、应急抢险等决策需求，推动形成区域凝视卫星、连续监测卫星、动态普査卫星序列，构建全灾种、全要素、全历程应急卫星立体视察体系。依托应急卫星星座，基于应急治理业务需求，构建综合应用体系。加速推动国家民用空间基础设施应急综合应用系统工程建设，开展重大灾害和多灾种、灾害链多要素综合监测，建立健全卫星应急综合应用业务模式、产品体系、技术标准体系，开展“通导遥”一体化应用要害技术攻关与示范工程建设，提升卫星监测预警能力。

天基信息效劳平台建设。推动研发多体制融合卫星通信系统和综合数据业务处理中心建设，配套研制一体化融合通信装备，实现全天候、全时段、庞大地形条件下的实时双向通信和数据传输，提高人员定位、应抢救援等效劳水平。

（二）抢险救援能力提升工程。

3.灾害抢险救援步队建设。

近年来，我国自然灾害应抢救援步队建设取得积极进展，但我国应抢救援步队建设起步较晚，基础相对薄弱，应抢救援步队结构与灾害危害漫衍尚需优化，国家综合性消防救援步队、专业应抢救援步队能力有待增强，社会应急力量亟待规范生长。

工程应急抢险步队建设。依托自然灾害工程抢险基地和专业施工领域大型企业，建立堤防险情抢护、决口封堵、闸门抢险、堰塞湖应急处理等专业化步队名录，在洪涝、地质灾害频发易发地区建设区域性平战结合的工程应急抢险步队。增强工程抢险技术训练基地建设，建立联防联训机制，强化专业应急抢险救援装备配备，全面提升工程抢险救援能力和水平。

地动应抢救援步队建设。依托中国国际救援队、中国救援队、中国救援机动专业支队等力量，支持国家级地动灾害救援步队生长。建设新疆维吾尔自治区喀什国际地动救援实训基地，升级革新国家地动紧抢救援训练基地、兰州国家陆地搜寻与救护基地。在四川省、云南省、西藏自治区、青海省、新疆维吾尔自治区等地动高发区以及京津冀等重点地区，建设一批具备地动救援能力的专业救援步队，增加要害救援装备配备，提升地动灾害抢险救援水平。

森林草原火灾应抢救援步队建设。依托国家综合性消防救援步队、大型国有森工企业、地方专职森林草原灭火主干步队，在重点区域建设区域性机械化森林草原灭火步队，增强专业技术培训，强化应对处理重特大森林草原火灾能力。在重点林区建设若干国家森林防火野外实训基地，配备专业灭火设备。

社会应急力量建设。制定出台增强社会应急力量建设的意见，开展社会应急力量专业技术培训，勉励社会应急力量深入下层社区排查危害隐患、普及应急知识、加入应急处理，推动将社会应急力量加入防灾减灾、应急处理等纳入政府购置效劳和包管规模，在门路通行、后勤包管等方面提供须要支持。推进灾害信息员等防灾减灾步队建设，增强专业培训，建立健全社会化效劳包管机制，提高隐患排查、预警信息通报、组织群众避灾避险能力。加大防灾减灾社会责任义务宣传，引导红十字会等社会团体广泛加入防灾减灾救灾事情并积极发挥作用。

4.灾害抢险救援技术装备建设。

我国地动、洪涝等灾害多发频发，应急抢险救援任务艰巨、情况卑劣、难度极大，特别是卑劣水域情况、高海拔高寒山区、偏远地区的重特大灾害抢险救灾技术装备要求极高。目前，支撑抢险救援的应急交通通信、生命搜寻、险情处理和个体防护等专用装备配备较为缺少、适用性先进性不敷，严重制约应急抢险救援实效。

专用抢险救援装备研制。针对卑劣水域情况、高海拔高寒条件、堤防险情巡查和�？诜舛隆⒀呷老沾淼�，研制应急抢险救援装备、抗寒抗冻防护装备、�？诜舛虑老兆氨浮⑸嫠老斩嗍艟叨喙πё氨傅茸ㄓ们老站仍氨�。重点强化智能抢险机械人、远程�？鼐龅谭舛隆⑸钏咔致侍讲狻⒏咴痛笤刂匚奕嘶⒏咴哟蟮匦未笮蜕璞缚罩械踉说惹老站仍叫枳氨傅难兄朴胗τ猛乒�。

应急交通包管装备研制。针对山区河流、高山峡谷、高海拔高寒偏远地区地质、洪涝等自然灾害，研制配备大型�？榛匦嗡搅狡芮老站仍氨浮⒋罂缍裙鍪习锟焖偾老沾碜氨傅�。综合利用无人机、卫星遥感、物联网等技术，研制性能稳定、机动性强的应急交通包管装备。

应急指挥通信装备研制。针对地动、洪涝、森林草原火灾等自然灾害，研制配备轻型卫星通信装备、大带宽快速自组网通信技术装备、水下通信技术装备、地铁及都会深层地下空间通信技术装备、多步队协同通信技术装备等，提升应急指挥通信包管能力。

紧急生命救援装备研制。针对紧急生命抢险救援，研制配备大面积空中生命探测装备、涉水远程医学救援装备、航空用便携式紧急医学救援设备、特种应急抢险救援破拆装备、庞大地形灾害应抢救援机械人、灾害狭窄废墟生命搜索装备等紧急生命救援装备。推进内陆湖泊深水救捞能力建设，实现深潜装备轻型化远程投送。

5.灾害抢险救援物资包管建设。

应急物资包管是国家应急治理体系建设的重要内容。我国应急物资储备仍相对缺乏、总体规模不敷、种类简单，应急物资储备结构亟待优化，应急物资市场和社会包管作用发挥不敷，产能包管和调运能力缺乏，这些短板仍需进一步完善。

物资储备体系建设。在中央层面，改扩建现有12座中央生活类救灾物资储备库和提升35座通用储备货仓，建设华北、东北、华东、华中、华南、西南、西北综合性国家储备基地，坚持30大类440余个品种的中央应急物资储备规模。在地方层面，结合实际需求和建设条件，改扩建现有应急物资储备库，解决应急物资包管紧迫需求，重点完善中西部经济欠兴旺灾害高危害地区应急物资储备体系。

物资产能提升工程。依托国家应急物资治理平台，搭建应急物资重点生产企业数据库�？骨蚪峁共苁硬�，勉励各地区依托宁静应急工业示范基地等，优化配置应急物资生产能力，重点增强西部地区、边疆省区应急物资生产能力建设。

?物资调配现代化工程。依托应急治理部分中央级、省级主干库建立应急物资调运平台和区域配送中心。充分利用社会化物流配送企业等资源，增强应抢救援步队运输力量建设，配备运输车辆装备，优化仓储运输衔接。健全应急物流调理机制，提高应急物资装卸、流转效率。探索推进应急物资集装单位化储运能力建设，完善应急物资配送配套设施，流通村（社区）配送“最后一公里”。

6.应急资源综合治理信息化建设。

目前，全国主要应抢救援步队、装备物资、应急避难场合等抢险救援资源信息尚未全面统计，难以统筹治理和调配，应急资源智能化信息化科学治理不敷，对高效防灾减灾和应急处理救援支持力度缺乏，亟需增强全国应急资源综合治理信息化建设，提升应急资源利用效能。

应抢救援步队治理信息化建设。统计梳理现有自然灾害综合应抢救援步队、行业专业化灾害应抢救援步队、社会应急力量，开展应急步队分级分类、力量评估、挂号建档。建立各级种种工程应抢救援步队及专家名录数据库，建设自然灾害应抢救援步队信息系统，开展应抢救援步队装备物资配置、路线时间计划等要害功效研发及应用。

应急装备物资治理信息化建设。依托国家应急资源治理平台，搭建应急装备物资数据库和信息治理系统，围绕应急装备研制、配置、推广和应急物资生产、采购、储备、挑唆、运输、发放、接纳等各环节，开展全生命周期信息化治理，构建应急装备物资供需匹配、适用剖析、智能调配和物流优化等要害模型算法，实现业务化推广应用。

应急避难场合治理信息化建设。制定全国应急避难场合建设治理指导意见和相关标准规范，充分利用城乡公共效劳设施和园地空间资源，推动各地科学合理计划、高标准建设应急避难场合，重点增强综合性、室内型和农村应急避难场合的推广建设�？谷北苣殉『辖ㄉ柚卫砬榭鍪硬�，建设完善应急避难场合信息治理系统，实现应急避难场合信息化、账册化、动态化治理，形成平时治理、灾时指挥和民众盘问功效。

（三）自然灾害应急综合包管能力提升工程。

7.自然灾害应急科技支撑力量建设。

随着都会化及都会群快速生长，地动、地质、气象、水旱、森林草原火灾等自然灾害易爆发连锁反应和放大效应，重大灾害爆发后，能够为应抢救援指挥机构、救援步队提供现场监测、损失评估、决策支持等方面的技术支持较为薄弱，亟待增强。

国家防灾科学城建设。立足我国重特大地动地质灾害链、暴雨洪涝灾害链、森林草原大火灾害链、宁静生产事故链及都会综合体等重大宁静危害防控需求，建设国家防灾科学城，开展自然灾害孕育机理、演变历程、防治技术等基础理论研究，增强灾害事故重大概害技术科研攻关与新技术、新质料、新装备工业化应用，并提供灾害事故实景模拟、实训演练、科普体验等效劳支撑。

技术支撑力量建设。强化国家自然灾害防治技术支撑单位能力，增强与地动、自然资源、气象、水利、能源等行业专业技术机构协作相助。支持种种涉灾行业计划勘测设计单位建设国家及区域专业应急技术中心，聚焦攻关灾害应急监测、危害防控和灾情处理等技术难题。重点建设水旱和地质灾害国家及区域应急技术中心。在长江流域、黄河流域、青藏高原等建设若干区域（流域）灾害综合危害监测预警试验基地。支持普遍建立都会宁静综合监测预警中心，对都会运行态势进行实时、全面、精准监测，实现都会宁静重大危害隐患早识别、早预警、早处理。

8.防灾减灾科普宣教基地建设。

多年来，我国防灾减灾科普宣布道育培训事情不绝深入推进，但仍保存防灾减灾课程开发缺乏、培训力度不敷、培训方法简单等问题，与防灾减灾救灾事情的需求保存很大差别。

防灾减灾宣教体系建设。依托应急治理部分宣教单位及高校、企事业单位等资源，建设国家和省级防灾减灾宣教主干力量。结合应急治理大学组建，筹建自然灾害防治学院和专业学科，完善防灾减灾救灾教学、课程设置和科研设施。建立重大灾害事件案例库，面向各级领导干部和指挥人员，开发线上培训课程，推广网课培训，提高防灾减灾救灾专业决策指挥能力。

防灾减灾研究交流基地建设。依托区域应抢救援中心和国家自然灾害综合技术支撑机构，开展跨国跨区域的巨灾蕴育情况、爆发机理、演变纪律等方面的研究，完善减轻灾害危害政策体系。增强共建“一带一路”国家、中国-东盟等多边、双边应抢救援相助，组织开展区域防灾减灾救灾技术研究和国际学术交流。

9.自然灾害包管效劳能力建设。

目前，我国自然灾害包管在灾害危害评估和灾害防治中作用发挥有限，亟需开展系统的效劳能力建设和引导，增进全社会不绝提高灾害危害治理水平。

利用包管行业资源优势，依托包管机构、包管研究机构、行业社会组织等，挂牌建立防灾减灾包管研究基地和大数据立异应用实验室，搭建多方加入的跨学科跨领域研究平台，开发适用于应对地动、地质、气象、水旱、海洋、森林草原火灾等自然灾害的包管产品。依托应急治理部分的灾害危害数据和包管业承灾体信息，建立完善国家灾害危害数据库，组织研发灾害危害评估模型与仿真模拟，按期宣布国家自然灾害危害剖析评估报告，引导防灾减灾领域包管业加速生长。坚持市场化原则，探索融合下层社会治理网格员与包管从业人员、下层防灾减灾网络与包管机构效劳网点，推动包管效劳触点向灾害群测群防、预警信息通报、宣布道育培训等领域延伸，发挥包管资源的灾害危害治理效劳作用。

五、包管步伐

（一）强化组织领导。

各地区、各有关部分要把实施本计划作为防备化解重大宁静危害的重要任务，结合实际体例外地区和本行业的防灾减灾计划或实施计划，细化任务分工和阶段目标，明确责任主体，增强与年度计划的衔接。要优化整合资源，完善跨地区、跨部分计划实施协同配合机制，统筹计划任务和重大工程项目实施，确保各项目标如期实现。要增强计划实施的宣传引导，营造有利于计划实施的良好气氛。

（二）强化资金包管。

完善政府投入、分级分类卖力的防灾减灾救灾经费包管机制和应急征用赔偿机制。所需基本建设、设备购置、信息化建设等资金，本着尽力而为、量力而行和凭据中央与地方财务事权和支出责任划分原则，在充分利用现有资源的基础上合理安排。完善财务、金融等政策，勉励和发动社会化资金投入，切实推动计划相关任务和工程项目落实落地。

（三）强化考核评估。

建立计划实施的治理、监测和评估制度，将计划任务落实情况作为对地方和部分事情督查的重要内容。国家减灾委员会办公室组织开展计划实施评估，剖析实施进展情况并提出革新步伐。各地区、各有关部分要增强对计划实施的催促检查，确保计划实施取得实效。

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